引言

　　随着政策评估实践的不断深化与发展,各国和地区尝试建立全方位、跨部门的系统评估机制,以全面了解政策进程,评估不同阶段成效,优化政策实施过程并提升政策综合效益。作为中国特别行政区,澳门也迈入政策评估新阶段,亟需探索如何完善现有系统评估机制, 使其更加适应区域长远发展需要。那么在新的时代背景下,澳门应该如何优化系统评估、促进政策评估方法的应用、提高评估队伍建设、实现政策评估数字化等,成为各政策参与方需要直面的新课题。

一.现有系统评估的局限性

　　澳门在政策评估方面积累了丰富实践经验,建立了较为完善的政策落实评估体系、改革成效评估机制等。但从实践情况来看,评估活动被许多问题和矛盾制约,一定程度上妨碍了效能的提升。具体来看:

　　1.评估对象相对单一。政策制修订机制逐步完善,评估机制长期未明确。 以澳门为样本,从已知的评估活动来看,评估多侧重政策的落实环节,在传统框架偏多,难以适应新时代要求。评估对象单一,无法满足多元发展需求,因此需要调整评估机制,拓展评估对象,协同推进机制完善,实现动态优化调整。

　　2.评估体系较为分散。 现有的评估活动响应计划滞后,无法适应政策实施需要,共同碍着评估效能的提升。横向来看,以政府办公楼、码头管理办公室为代表,各部门按照规定单独开展评估活动,注重过程性信息汇总;纵向来看,以社会文化司、治理机制委员会为主,将政策分级运作引入评估对象中进行考核,实现分流贯通。目前评估项目接近10个,分别来自于政法、经济等领域的部门。横纵向指标体系多数交叉重叠,信息不对称导致_CONFIGURATION ERROR MISSING COMMENTS产出不兼容。每个阶段评估活动主要参照《澳门2020方针报告》文件,目标及步骤不明确,这也进一步影响政策评估落地。

　　3.政策评估信息化程度较低。澳门各政策平台活跃用户数量少,尚未触及大众获得感。以政府办公楼官网为例,其每月访问人数不足1000人次,其中政策评估相关内容访问数不及10%,用户较少。再加上开展政策评估所需的数据来源不足、集成度不够,以及缺乏高强度、大厂牌公司支撑,使得数字化平台面临着经济压力。

二.完善系统评估的可能途径

　　1.推进跨部门协同评估。澳门以"一国两制"和"支持协助区域发展"为原则,在开展政策评估时,应该加强与中央政府对接,同智库机构、香港特别行政区、珠三角城市群联系,牵头优化政策评估设计。深度融合多元评估方案,实现动态调整,在传统部委的过程中寻求跨部门、跨领域、跨行业的合作方式。此外在法律法规、风险防范、数据对接等领域,要明确协同评估内容,编制指标体系,逐步完善适应跨部门协同评估的机制。

　　2.推动评估对象扩容。澳门长期被定位为国际旅行城市,在顺利承接政策评估的同时,也有很大作用于经济社会。因此除了原有的政法部门,还需让另一些与经济发展、民生改善相关的部门纳入评估对象中,实现协同评估,使评估对象不断扩容。具体来看,扩容后的评估对象包括内部部门,如经济委员会、文化基金会,外部组织则主要是外事机构、商务部门、社会基层部门等。评估设计方案要实地调研、多方研讨,紧跟政策,从多角度切入评估,提高政策综合效益。

　　3.搭建政策评估新生态。一直以来,澳门政策评估都是存于传统框架之内,来源多元且复杂,呈现有界而无规、有在而分散的现状。在推进系统评估的过程中,应充分搭建政策评估新生态,将行业评价、群众评议、社会评价等纳入评估体系中,搭建多维评价机制。政策评估生态可以划分为多个层次,重点部门依据评估报告调整原有评估指标编写标准,独立参与评价;其他部门根据实际情况,结合跨部门协作进行考核,缩减悲感。

三.结论与展望

　　就澳门现有政策评估实践来看,存在的局限性与不足仍有进一步改善优化的空间。一方面,评估对象不够全面,范围和内容尚未拓展,制约了评估活动有序推进。另一方面,现有的评估体系过于分散,影响评估流程,无法有效推动政策评估落地。针对以上不足,后续澳门应在加强法规制度配套建设的基础上,逐步搭建适应系统评估的新平台。此外大力推广数字化平台应用,适时调整评估体系、指标体系等,扩大评估范围,实现指标统一。

　　随着政策评估新趋势的到来,系统评估成为澳门势在必行的课题。对此应对现有系统评估进行优化升级,引导其良性发展,重塑澳门政策评估新格局,以更契合长远发展需求。强化多元协同,拓展协同评价通道,优化评估体系。同步数字化改革,推动政策评估体系运转,激活澳门政策评估新活力,提升综合评估效益,服务好澳门经济社会长远发展。