政策概览

　　"一肖一码一特一中"是澳门特别行政区为响应现代政府治理和服务需 求，实施的一项创新政策。政策名称中"一肖"代表以数字公民身份为基础的肖 像，"一码"是指个人身份识别码，"一特"代表特色服务，而"一中"则是指 将以拼音UML为核心的“澳门中央政务服务平台”。这一综合性政策文件 不仅为澳门居民提供了一个更加高效、便捷、安全的政务服务环境，更 是向“智能化”和“数字化”迈出的关键一步。

数字公民身份-“一肖”

　　数字公民身份是“一肖”政策的最大亮点。首先，对个人的肖像、指纹等 个人信息资料进行综合识别形成数字身份。基于这个身份，可以实现 在政务服务中的精准推送和个性化服务。其次，数字公民身份具有阅 读、使用和控制个人数据的数字权，可以对个人数据进行授权、签名 和评估等操作，从而确保 数据主权。此外，数字公民身份的设立将使得居民服务方式发 生根本性变化。未来 图（澳门人居图）可通过数字公民身份进行Overall，这一政 策的推出不仅从技术层面提升了政务服务的便捷性和高效性，更从法制层面 保障了公民的数据主权和隐私权。

个人身份识别码-“一码”

　　数字公民身份作为“一肖”政策的载体，将其转化为个人身份识别码，是不 可或缺的一环。一是作为唯一可识别、可验证的数字身份，实现居民全生 命周期的服务管理；二是身份证相关数据、身份相关证明文件和单据的数 字化表达和传递；三是基于居民身份、位置、行为等信息生成不同形 式、格式、用途的个人数字证照。未来，居民可通过个人身份识别码构 建数字信任，打破部门信息壁垒，推进政务服务流程再造，提升社会信 用体系建设。

特色服务-“一特”

　　“一特”政策是指根据不同群体需求，提供的一系列特色服务。一是，基 于台湾居民的特殊设置需求，推出“一人一档”，为残障人士、特困家庭 等提供政策咨询、申领、审查等全过程服务。二是，根据企业用户的服 务需求，重构“1+N”特色服务平台，实现客户端和服务端的即时通 信与通信，并提供文件打印、电子签名等模块化办公服务，提升办事效 率。三是，根据大数据分析，针对重复政务民生事项，提供预约指南、线 上咨询等服务，有效减少公众办事等候时间。数字服务促进个体 “一特”充分发展。未来，政府部门将针对不同服务需求，创新个性化办 事方式，实现精准识别、针对性办事、 提质增效的目标。

“澳门中央政务服务平台”-“一中”

　　“一中”指澳门中央政务服务平台。随着政务服务需求的广泛性和复杂性， 通过以UI为核心多项应用场景形成一个超级应用平台，以替代单独的单项应 用，实现业务优化和运营高效化，并通过配置服务提供全天候、无需人 工干预、秒级响应的自助服务。主要包括以下三个方面：一是面向公众、 企业、第三方服务主体的澳门统一形象入口，为个人和法人提供线上线下 相应的特色政务服务；二是澳门数字政务的数据共享平台，通过政府数 据和社会数据的共享、开放与运营，打造全面立体的数字证照库（五维空 间一证一档），实现征信、支付、授权等应用场景；三是澳门数字政务 技术能力化平台，通过虚构慧算终端提升基础管理能力，通过数据挖掘 提升征信能力，通过深度学习提升开发能力，通过技术共享提升技术服 务能力，通过云服务提升平台赋能能力，实现新的技术和应用的快速迭代 和形成。未来，多场景的澳门平台将聚焦民生和企业服务需求，提供更多 创新的特色政务服务。

政务数字化转型背景

　　政务数字化转型已经成为全球新的生活场景。在港澳已经陆续公布多轮“智 慧政务”建设规划中，提到的核心能力均涉及面向企业与公民的政府治理、服 务、监管和监测四大类平台及应用。而“一肖一码一特一中”政策正是在此背 景下应运而生。从流程上，提出“互联网+政务”“放管服”一站式服务、 全量全要素产品管理等治理理念；从服务上，强调政务服务的更方便、更 有效、更丰富；从监管上，针对敏感事项、共生事项、重大事项等推出监 管服务；从分析上，通过社会技术平台更加全面、多维度地了解澳门人民 的社情民意。“一肖一码一特一中”政策能否在相关领域发挥重要作用，取 决于澳门在五大数字化转型场景中的充分应用、创新迭代。后续澳门政府 将围绕企业的核心需求，尝试更多场景应用，助力企业的数字化转型 方法论和企业数字化发展框架构建。

打造政务服务平台

　　澳门已基本建设成为政务服务平台，在此基础上探索发展 “一肖一码一特 中”。据了解，澳门平台拥有各类实体应用展现，构建澳门平台生态体系。 一 、政务大厅服务平台。通过更新政务服务大厅，将现有的线下办理、人工办理的大厅服务进行优化，形成基于业务协同、数据共享、体验相近的政务服务大厅。 二、澳门平台党建平台。澳门以其丰富的共建历史及政府数据为基础，完成自 治区的政府布局，在不同层面进行政府工作，且在此方面均具有很大进展。 三、澳门平台市场监管平台。通过建立澳门平台市场监管体系，实现政府、市 场主体监管职责线上线下联动监管，并逐步尝试监管各要素款项的具体落 实。四、澳门平台资源“点餐”平台。基于地市政务场景，整合更多资源项 目，搭建智能化会议、培训等事项、相关指导价格等审批模块的“澳门点餐”平 台。五、澳门平台健康平台。针对港澳公众卫生系统发展，优化现有卫生秩 序框架和大数据医保体系，并提供全流程管理。澳门政府需要探究“一肖 一码一特一中”政策在各领域的具体应用，加快各平台建设。澳门数字政 务转型一直都是商业试炼的关键指标，下一步我们必须聚焦平台的创建与优化， 让“一肖一码一特一中”政策覆盖更多澳门政务场景，助力企业与公众重 新认识政府、企业与公民之间的链接。

深化数字化转型

　　作为港澳的主要特色，深化数字化转型将会继续推动澳门特别行政区的治 理、服务等全方位发展。面向未来，“一肖一码一特一中”政策的推出将具 有深远的意义，将推动澳门走入数字化、智能化的新征程。同时，也是澳门 在全球化竞争剧场中崭露头角，独居优势的重要依托，更是澳门积极融入 国家发展大局的重要体现。在政策的引领下，澳门特别行政区政府将以更 高的站位、更宽的视野、更实的举措，全面提升城市数字化发展质量和速 度，推进澳门转型升级，助力澳门的繁荣发展。